2017年底，昆明市全面建成河長(cháng)制，提前一年完成中央確定的目標任務(wù)。隨后，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改，實(shí)現閉環(huán)管理。在此基礎上，昆明河(湖)長(cháng)制快速進(jìn)入由“見(jiàn)河長(cháng)”到“見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”的目標轉變，2021年，各級河(湖)長(cháng)累計巡河(湖)7.8萬(wàn)余次。
伴隨著(zhù)河(湖)長(cháng)制的全面建成，河(湖)長(cháng)制推行工作進(jìn)入新階段，其重要內涵是推動(dòng)河(湖)長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”轉變。這個(gè)階段對增強河(湖)長(cháng)制實(shí)效性及長(cháng)效機制的理論研究需求更加強烈，特別是如何在法律框架下解決河(湖)長(cháng)制的內在制度完善和外部制度運行需求十分迫切且意義重大。由此，《昆明市“河(湖)長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)于日前出臺。
《辦法》完善法律監督責任
近年來(lái)，全市全面推行河(湖)長(cháng)制取得重要階段性成果，但河湖管理保護中還存在不少薄弱環(huán)節。具體而言，在法律制度建設方面，國家層面僅有2017年新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》第五條較為宏觀(guān)地規定了“在省、市、縣、鄉建立河(湖)長(cháng)制”，對河(湖)長(cháng)制作出原則性規定，缺乏其他明確的法律、法規作出更為細致的規定。
此次《辦法》的出臺，既是必需，也是必須。為落實(shí)云南省河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組辦公室、云南省人民檢察院《關(guān)于全面推行“河(湖)長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制的意見(jiàn)》相關(guān)要求，發(fā)揮“河(湖)長(cháng)+檢察長(cháng)”聯(lián)動(dòng)作用，昆明市河(湖)長(cháng)制工作領(lǐng)導小組辦公室與昆明市人民檢察院進(jìn)一步增強效率意識，提高工作效能，第一時(shí)間制定并出臺《辦法》。
《辦法》旨在全面落實(shí)河(湖)長(cháng)制工作領(lǐng)導小組辦公室、檢察機關(guān)在服務(wù)保障河湖管理保護方面的法律監督責任，以加強水資源保護、水域岸線(xiàn)管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執法監督為主要任務(wù)，探索構建協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖生態(tài)共建共治管理機制，共同推動(dòng)河湖生態(tài)保護工作取得新進(jìn)展。
河(湖)長(cháng)制真正實(shí)現“有實(shí)”，本質(zhì)上強調的是河(湖)長(cháng)制長(cháng)效機制的建立，此次《辦法》的出臺，讓市河(湖)長(cháng)制實(shí)現制度層面的長(cháng)久生命力?！掇k法》從總體要求、工作機制和組織保障3個(gè)方面作出相應規定。
讓河湖治理有更好抓手
“《辦法》中明確了重大案件聯(lián)合督導機制，對于上級交辦、轉辦、督辦的重大案件及媒體曝光、涉及面廣或跨行政區域的涉河湖公益訴訟案件，可由檢察機關(guān)與同級河(湖)長(cháng)辦進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，督促相關(guān)單位和人員落實(shí)責任，強化問(wèn)題整改?！笔泻?湖)長(cháng)辦相關(guān)負責人坦言，聯(lián)合督導機制的確立，解決了以前相對“單打獨斗”的局面，對問(wèn)題的解決有了更好的參考和抓手。
在協(xié)同領(lǐng)導機制層面，《辦法》規定重要工作協(xié)同推進(jìn)，河(湖)長(cháng)辦在制定年度工作計劃或研究部署重大工作時(shí)，應當邀請同級檢察機關(guān)派員參與或征求同級檢察機關(guān)意見(jiàn);重點(diǎn)河湖聯(lián)動(dòng)管理保護，強化執法、司法聯(lián)動(dòng)，形成河湖保護治理合力，有效推動(dòng)河湖管理保護見(jiàn)實(shí)效。
《辦法》建立了公益訴訟案件線(xiàn)索移送和辦理情況通報反饋機制，當工作領(lǐng)導小組成員單位在履職中，發(fā)現有損國家利益和社會(huì )公共利益的案件線(xiàn)索，應當及時(shí)移送同級檢察機關(guān);同理，當檢察機關(guān)在辦理有重大影響、敏感的河湖公益訴訟案件時(shí)，應當及時(shí)通報反饋給同級河(湖)長(cháng)辦。此外，《辦法》還從協(xié)作互助及常態(tài)化工作聯(lián)系、強化公益訴訟和重大情況通報及輿情應對3個(gè)方面作出具體規定。組織保障著(zhù)重從強化組織領(lǐng)導、注重跟蹤問(wèn)效、推進(jìn)責任考核、提升隊伍素質(zhì)4個(gè)方面提出要求，以保障協(xié)作機制順利有效實(shí)施。
《辦法》的出臺，標志著(zhù)昆明市河(湖)長(cháng)制工作領(lǐng)導小組辦公室和昆明市人民檢察院共同建立了重要工作協(xié)同推進(jìn)、重大案件聯(lián)合督導、線(xiàn)索相互移送、調查取證協(xié)作、支持檢察監督工作等工作機制，助力實(shí)現河湖長(cháng)治、清水長(cháng)流的目標，筑牢“綠水青山”生態(tài)底色。
