近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，進(jìn)一步深化生態(tài)保護補償制度改革，結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以系統推進(jìn)、政策協(xié)同，政府主導、各方參與，強化激勵、硬化約束為原則，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、分類(lèi)補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，統籌做好碳達峰、碳中和工作，推動(dòng)全社會(huì )形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障、努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵和綠美云南建設提供有力支撐保障。
到2025年，與祖國西南生態(tài)安全屏障地位和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象、以生態(tài)保護成本為主要依據的分類(lèi)補償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以生態(tài)環(huán)境保護者獲益、受益者付費、破壞者賠償為基礎的市場(chǎng)化、多元化補償格局初步形成，全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性顯著(zhù)增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。
到2035年，與全國生態(tài)文明建設排頭兵要求相適應的生態(tài)保護補償制度基本定型。
二、聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類(lèi)補償制度
(一)健全水流生態(tài)補償制度。以六大水系、九大高原湖泊、集中式飲用水水源地以及具有重要生態(tài)功能的大型水庫等為重點(diǎn)開(kāi)展水流生態(tài)保護補償。加強長(cháng)江水生生物資源監測評估和養護，健全護漁員、巡河員補償機制，探索以流域面積或河流長(cháng)度實(shí)施生態(tài)補償，確保長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁落實(shí)到位。
(二)完善森林生態(tài)效益補償制度。健全森林生態(tài)效益補償機制，探索公益林、天然林并軌管理，推進(jìn)統一管護體系建設。按照國家部署，建立公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，鼓勵各地區結合實(shí)際探索對公益林實(shí)施差異化補償。完善天然林保護制度，持續開(kāi)展天然商品林停伐管護，加強天然林資源保護管理。
(三)推進(jìn)實(shí)施草原生態(tài)補償。全面落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化和生態(tài)脆弱區的草原實(shí)行禁牧、休牧制度，將生態(tài)保護紅線(xiàn)內禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的草原依法列入禁牧范圍，促進(jìn)草原生態(tài)保護和植被恢復。
(四)完善濕地生態(tài)保護補償制度。建立濕地生態(tài)保護補償長(cháng)效機制，積極爭取國際組織及相關(guān)機構對濕地保護的技術(shù)和資金支持，逐步實(shí)現國家級重要濕地(含國際重要濕地)生態(tài)保護補償全覆蓋。
(五)加強耕地生態(tài)保護補償。完善耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作。健全耕地質(zhì)量監測體系，建立農業(yè)生態(tài)治理補貼制度。對在地下水漏斗區、生態(tài)敏感脆弱區、自然資源限制區、重金屬污染區等區域實(shí)施耕地輪作休耕、種植結構調整、綠色有機化種植的經(jīng)營(yíng)主體給予補助。健全石漠化土地生態(tài)保護補償制度。
三、圍繞生態(tài)安全重點(diǎn)，健全縱向生態(tài)補償制度
(六)加大縱向補償力度。爭取中央財政支持，結合省級財力逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付規模。通過(guò)預算內投資，對納入國家規劃的重點(diǎn)生態(tài)功能區基礎設施建設、基本公共服務(wù)設施建設、生態(tài)保護修復等予以?xún)A斜。繼續對生態(tài)脆弱脫貧地區給予生態(tài)保護補償，保持對原深度貧困地區支持力度不減。持續加大生態(tài)保護補償力度，健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強生態(tài)保護，促進(jìn)綠色發(fā)展。
(七)突出縱向補償重點(diǎn)。對原深度貧困地區、禁止開(kāi)發(fā)區、跨區域飲用水水源保護區等生態(tài)功能重要性突出地區，通過(guò)提高轉移支付系數、加計生態(tài)環(huán)保支出、突出生態(tài)價(jià)值等方式加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付支持力度。推動(dòng)實(shí)施以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，對國家公園、國家級和省級自然保護區給予生態(tài)保護補償，逐步建立自然保護地規模、管護成效與生態(tài)補償資金掛鉤機制。
(八)改進(jìn)縱向補償辦法。健全完善生態(tài)功能區轉移支付制度體系，根據生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，對生態(tài)功能重要地區探索實(shí)施差異化補償。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果和生態(tài)保護紅線(xiàn)作為相關(guān)轉移支付分配因素，對生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋比例較高、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值重要的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區加大支持力度。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，對生態(tài)功能重要地區發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，減少補償資金規模。研究通過(guò)農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金對吸納生態(tài)移民較多的地區給予補償，引導資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區人口逐步有序向外轉移。
四、推動(dòng)實(shí)現生態(tài)利益共享，深化橫向生態(tài)補償制度
(九)健全完善流域橫向生態(tài)補償制度。用好中央生態(tài)保護補償政策，保障赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護補償制度化運行，推動(dòng)建立珠江流域跨省橫向生態(tài)保護補償機制。推進(jìn)省內六大水系建立全流域橫向生態(tài)保護補償機制，支持沿線(xiàn)各州(市)在干流、重要支流和重點(diǎn)湖泊流域自主建立橫向生態(tài)保護補償機制。積極爭取國家支持，加強與長(cháng)江上游周邊省份合作，推動(dòng)實(shí)施長(cháng)江全流域橫向生態(tài)保護補償。
(十)加強橫向補償制度的引導支持。對跨省和跨州(市)重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護補償給予獎勵引導支持。鼓勵有關(guān)州(市)與上下游地區建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，協(xié)商確定的云南省出資部分，由省級財政給予補助支持。
(十一)積極探索多元化橫向補償方式。鼓勵綜合考慮生態(tài)保護直接成本、生態(tài)系統服務(wù)功能價(jià)值、發(fā)展機會(huì )成本等因素實(shí)施補償。試點(diǎn)推廣“資金補償+產(chǎn)業(yè)鏈共建”模式，通過(guò)對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區與生態(tài)保護地區形成良性互動(dòng)。
五、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)多元化補償
(十二)完善市場(chǎng)交易機制。健全市場(chǎng)監測監管和調控機制，建立市場(chǎng)信用體系，逐步開(kāi)展市場(chǎng)化環(huán)境權益交易。按照國家部署和要求，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權的初始分配制度。鼓勵地區間依據基本水情，實(shí)施江河流域水量分配與調度。探索開(kāi)展排污權分配和交易，健全排污權制度。配合推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，深度參與碳排放權集中統一交易。完善林業(yè)碳匯的計量和監測體系，探索林業(yè)碳匯補償機制。推動(dòng)建立水能資源開(kāi)發(fā)補償機制。
(十三)探索多樣化補償模式。支持生態(tài)功能重要地區開(kāi)展生態(tài)環(huán)保教育培訓，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，推動(dòng)高原特色現代農業(yè)進(jìn)步。推進(jìn)滇中新區、個(gè)舊市等生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目工作。鼓勵各地區將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，建立持續性惠益分享機制。建立健全自然保護地控制區經(jīng)營(yíng)性項目特許經(jīng)營(yíng)管理制度，研究制定國家公園等自然保護地特許經(jīng)營(yíng)項目管理辦法，規范自然保護地資源利用。
(十四)完善資源占用補償方式。建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護機制。建立健全依法建設占用各類(lèi)自然生態(tài)空間的占用補償制度。完善以土地、礦產(chǎn)為主的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對履行保護義務(wù)的權利主體給予合理補償。按照國家部署，探索危險廢物跨區域轉移處置補償機制。
六、強化財稅金融政策支持，發(fā)揮政策調節功能作用
(十五)穩妥推進(jìn)補償資金統籌使用。生態(tài)保護地區所在地政府要在保障分類(lèi)補償政策落實(shí)到位的前提下，依法依規穩步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護補償資金統籌使用，以靈活有效的方式一體化推進(jìn)生態(tài)保護補償工作，提高生態(tài)保護整體效益。相關(guān)部門(mén)要加強溝通，促進(jìn)政策協(xié)同，避免重復補償。
(十六)落實(shí)財稅支持政策措施。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費和自然資源資產(chǎn)收益管理制度，嚴格執行節能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。按照國家部署，統籌推進(jìn)水資源稅改革。協(xié)調國家綠色發(fā)展基金支持重大生態(tài)保護項目。規范運用PPP模式參與生態(tài)保護。逐步探索對預算支出開(kāi)展生態(tài)環(huán)保方面的評估。嚴格執行政府綠色采購政策，有效發(fā)揮綠色采購引導作用，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。
(十七)積極推進(jìn)綠色金融發(fā)展。按照國家部署，積極用好基于資源環(huán)境權益的融資工具，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，拓展市場(chǎng)化融資渠道。爭取綠色金融改革創(chuàng )新試驗區試點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng )新。支持引導金融與擔保資源優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置，鼓勵銀行業(yè)金融機構提供綠色信貸服務(wù)，鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構發(fā)行綠色融資債券，鼓勵金融機構依法依規開(kāi)展綠色信貸資產(chǎn)流轉和證券化工作，支持綠色企業(yè)上市和再融資，鼓勵保險機構創(chuàng )新發(fā)展綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。
七、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同
(十八)加快推進(jìn)法治建設。落實(shí)環(huán)境保護法、長(cháng)江保護法以及水、森林、草原等方面法律法規。緊盯生態(tài)保護補償條例立法進(jìn)展情況，做好出臺我省實(shí)施細則的相關(guān)工作，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護者權利義務(wù)關(guān)系。開(kāi)展生態(tài)保護補償、重要流域及其他生態(tài)功能區相關(guān)立法研究。加強執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，營(yíng)造依法履行生態(tài)保護義務(wù)的法治氛圍。
(十九)完善生態(tài)環(huán)境監測體系。加快構建自然資源統一調查監測體系，開(kāi)展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算。健全生態(tài)環(huán)境統一監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)保護紅線(xiàn)區的監測點(diǎn)位布局，提升自動(dòng)監測預警能力和信息化水平，加快完善生態(tài)保護補償監測支撐體系，按照國家部署開(kāi)展區域生態(tài)質(zhì)量監測評估。落實(shí)生態(tài)保護補償統計指標體系和信息發(fā)布制度。
(二十)完善相關(guān)配套政策措施。加快自然資源統一確權登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。探索基于排污許可制的排污權確權，將確權結果作為污染物減排、排污權交易依據，以及新建、改建項目新增排污權的替代指標來(lái)源。執行國家統一的綠色產(chǎn)品評價(jià)標準、綠色產(chǎn)品認證及標識體系，健全地理標志保護制度。建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費證書(shū)制度。拓展COP15大會(huì )后續效益，大力實(shí)施生物多樣性保護重大工程。健全完善野生動(dòng)物肇事公眾責任保險制度，依法依規開(kāi)展野生動(dòng)物肇事補償。積極推進(jìn)生態(tài)保護、環(huán)境治理和氣候變化等領(lǐng)域的國內外交流與合作，開(kāi)展生態(tài)保護補償有關(guān)技術(shù)方法等聯(lián)合研究。
八、樹(shù)牢生態(tài)保護責任意識，強化激勵約束
(二十一)落實(shí)主體責任。各級黨委和政府要按照作風(fēng)革命、效能建設和“三個(gè)工作法”要求，強化主體責任意識，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責，加強政策宣傳，積極探索實(shí)踐。建立生態(tài)保護補償部門(mén)協(xié)商制度，合力推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。生態(tài)保護地區所在地政府要協(xié)調統籌各渠道生態(tài)保護補償資源，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，杜絕邊享受補償政策、邊破壞生態(tài)環(huán)境。生態(tài)受益地區要自覺(jué)強化補償意識，積極主動(dòng)履行補償責任。
(二十二)推進(jìn)典型示范。積極推動(dòng)實(shí)施九湖流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、“牛欄江—滇池”生態(tài)補水市場(chǎng)化補償、以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償、赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護補償和納入國家試點(diǎn)范圍的綜合性生態(tài)補償等試點(diǎn)，打造一批生態(tài)保護補償的典型示范。
(二十三)健全考評機制。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)體系，探索建立綜合性評價(jià)體系，對生態(tài)保護補償責任落實(shí)情況和工作成效進(jìn)行綜合評價(jià)，完善評價(jià)結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和獎懲機制，激勵各地區加大保護力度。推進(jìn)生態(tài)保護補償資金全面預算績(jì)效管理。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)結果公開(kāi)力度。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績(jì)考核體系。推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值在政府決策和考核評價(jià)中的應用，鼓勵各地區探索建立綠色績(jì)效考核評價(jià)機制。
(二十四)強化監督問(wèn)責。加強對生態(tài)保護補償工作的督導檢查和運行監控，形成定期調度和績(jì)效評價(jià)機制，建立總體與分領(lǐng)域相結合的補償成效評價(jià)體系，科學(xué)評估生態(tài)保護補償實(shí)施效果。將生態(tài)保護補償工作開(kāi)展不力、存在突出問(wèn)題的地區和部門(mén)納入督察范圍。加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計，對違背科學(xué)發(fā)展要求，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。
