昆明海洪濕地 本報通訊員 柴俊峰 攝
麗江月亮谷 本報記者 陳飛 攝
綠孔雀 供圖
菲氏葉猴 供圖
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，切實(shí)將生態(tài)文明建設融入全省經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，推動(dòng)中央決策部署在云南落地生根，實(shí)現2025年“生態(tài)文明建設排頭兵取得新進(jìn)展”的階段性目標，日前，省委、省政府印發(fā)實(shí)施《云南省生態(tài)文明建設排頭兵規劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。
就《規劃》的背景、意義、目標、思路、重點(diǎn)和亮點(diǎn)等各界關(guān)注的問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉建設廳等相關(guān)單位負責人。
明確目標促進(jìn)人與自然和諧共生
按照《云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的“到2025年生態(tài)文明建設排頭兵取得新進(jìn)展，到2035年全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵”的目標要求，《規劃》提出，“十四五”時(shí)期，我省要錨定2035年遠景目標，以爭當我國生態(tài)文明建設排頭兵為統領(lǐng)，補短板、樹(shù)典型、創(chuàng )模式、推機制，推動(dòng)實(shí)現綠美云南建設取得新成就、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系達到新水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善、生態(tài)安全得到新鞏固、生態(tài)文明制度實(shí)現新突破、生態(tài)價(jià)值觀(guān)念實(shí)現新提升6個(gè)方面的主要目標，設置了綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、低碳生活4大類(lèi)別共23項具體指標。
“《規劃》堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設、深入打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和等方面的決策部署及省委、省政府工作要求，圍繞構建生態(tài)文明體系，明確爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)5年乃至更長(cháng)時(shí)期全省加強生態(tài)文明建設，推動(dòng)生態(tài)文明建設排頭兵工作不斷取得新進(jìn)展的指導性文件?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)蘭駿說(shuō)。
根據我省“十四五”生態(tài)文明建設的基礎條件，《規劃》提出了我省“十四五”生態(tài)文明建設的六大任務(wù)。
爭當綠色低碳循環(huán)發(fā)展排頭兵方面，圍繞加快構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系，推進(jìn)能源資源節約利用。
爭當深入打好污染防治攻堅戰排頭兵方面，圍繞建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，強化環(huán)境責任目標的硬約束，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統治理、源頭治理，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，突出重點(diǎn)實(shí)施一批標志性戰役，提升固廢危廢風(fēng)險管控處置水平。
爭當生物多樣性保護排頭兵方面，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設全過(guò)程，持續完善生物多樣性保護體系，建立健全監管體系，推動(dòng)生物多樣性可持續利用，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，完善政策制度，營(yíng)造全民保護生物多樣性的良好氛圍，推進(jìn)生物多樣性保護再上新臺階，進(jìn)一步彰顯云南生物多樣性?xún)?yōu)勢。
爭當生態(tài)安全體系建設排頭兵方面，圍繞全面構建以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，廣泛推行基于自然的解決方案，加強生態(tài)系統保護修復，實(shí)施生態(tài)保護和修復重大工程，提高生態(tài)系統質(zhì)量，強化生物安全保障，增強重點(diǎn)區域生態(tài)功能，增值生態(tài)資產(chǎn)，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，保障國土生態(tài)安全。
爭當生態(tài)文化體系建設排頭兵方面，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，圍繞建立健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系，建設彰顯云南特色的新時(shí)代生態(tài)文化，培育生態(tài)道德和行為準則，進(jìn)一步凝聚全社會(huì )共同支持參與生態(tài)文明建設的精神力量，打牢爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的思想基礎。
爭當生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化排頭兵方面，深化生態(tài)文明體制改革，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾參與的現代化治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制，建立健全以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系。
蘭駿認為，《規劃》在落實(shí)生態(tài)文明建設五大體系的基礎上，增設爭當生物多樣性保護排頭兵篇章，既突出對習近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)，又聚焦云南排頭兵建設重點(diǎn)任務(wù)，凸顯云南爭當生態(tài)文明建設排頭兵的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。
擦亮生態(tài)底色推進(jìn)綠美云南建設
錨定2035年全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵目標，《規劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅決守住自然生態(tài)安全底線(xiàn)，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障，大力開(kāi)展城鄉綠美行動(dòng)。
省發(fā)展和改革委員會(huì )一級巡視員崔崗介紹，按照《規劃》明確的目標任務(wù)和要求，“十四五”期間，我省將圍繞構建綠色循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。一方面，充分發(fā)揮碳達峰碳中和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )系統性變革的重要作用，加快構建清潔低碳的能源體系，強化重點(diǎn)領(lǐng)域減碳增效，增強固碳增匯能力，建立完善碳市場(chǎng)制度體系，主動(dòng)適應氣候變化。另一方面，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展和綠色轉型，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，提高工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。同時(shí)，還將推動(dòng)實(shí)施新一輪綠色技術(shù)改造行動(dòng)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區“環(huán)保管家”行動(dòng)，用重點(diǎn)示范工程和行動(dòng)為抓手，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展排頭兵建設。
《規劃》明確了整治黑臭水體的目標。省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)邊疆告訴記者，省住房和城鄉建設廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳編制《云南省城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》，在“十四五”期間，將重點(diǎn)抓好鞏固8個(gè)地級城市整治成果、開(kāi)展18個(gè)縣級城市排查整治、配合實(shí)施農村黑臭水體整治3個(gè)方面的工作。穩步消除較大面積的農村黑臭水體，改善城市水體源頭水質(zhì)，實(shí)現水生態(tài)建設助推云南高質(zhì)量發(fā)展，確保黑臭水體整治成果惠及更多群眾。
“《規劃》明確了未來(lái)5年乃至更長(cháng)時(shí)期云南林草系統參與云南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面轉型，建設人與自然和諧共生現代化的目標任務(wù)，是林草部門(mén)爭當生態(tài)文明建設排頭兵的綱領(lǐng)性文件?！笔×植菥指本珠L(cháng)高峻說(shuō)，下一步，省林草局將聚焦《規劃》，全面加強林草資源保護，加快推進(jìn)國土綠化，著(zhù)力構建以國家公園為主體的自然保護地體系建設。不斷完善各項制度，推進(jìn)林長(cháng)制工作不斷走深走實(shí)，以林長(cháng)制促進(jìn)林長(cháng)治，積極打造西南生態(tài)安全屏障建設新高地。
作為我國西南生態(tài)安全屏障，云南承擔著(zhù)維護區域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰略任務(wù)和重大職責。隨著(zhù)《規劃》的落地、落實(shí)，云南綠色發(fā)展的底色更加鮮明，綠美云南建設全面開(kāi)啟，生態(tài)文明體制將加快建設，全面建成小康社會(huì )的綠色底色更加濃郁。
聲音
在國土空間規劃體系構建中，生態(tài)文明建設排頭兵規劃實(shí)際上就是一個(gè)專(zhuān)項規劃?！兑巹潯分行枰ㄔO的內容，必須要納入到正在編制的省、州(市)、縣(市、區)、鄉國土空間規劃中，具體落實(shí)到村莊規劃里。下一步，將通過(guò)規劃“一張圖”實(shí)施監督系統的建設，建立發(fā)展規劃、國土空間規劃相輔相成的規劃體系，避免出現規劃相互沖突的問(wèn)題。涉及到空間治理方面的規劃，要整合不同層次的總體規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃，建立省、州(市)、縣(市、區)、鄉、村不同層級的國土空間規劃，搭建“多規合一”的空間規劃基礎信息平臺，為實(shí)現統一的國土空間用途管制和生態(tài)保護修復提供空間保障，為生態(tài)文明排頭兵建設打好基礎。
——省自然資源廳副廳長(cháng)趙喬貴
加強河湖流域空間管控是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、全面推行河(湖)長(cháng)制的內在要求，是復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用的有效舉措。因此，九大高原湖泊保護治理必須采取更嚴苛的措施，對湖泊流域實(shí)施分區分類(lèi)管控，嚴控外源輸入，加強生態(tài)修復。下一步，我們將以革命性舉措抓好高原湖泊保護治理，持之以恒，常抓不懈，堅持源頭治理、流域治理、科學(xué)治理、精準治理，推進(jìn)“兩線(xiàn)”劃定成果盡快落地落實(shí)，強化流域空間管控和生態(tài)減負，打好這場(chǎng)“湖泊革命”攻堅戰、持久戰。
——省水利廳副廳長(cháng)高嵩
《規劃》提出，爭當深入打好污染防治攻堅戰排頭兵，就是要圍繞建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統治理、源頭治理，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，鞏固好污染防治攻堅戰成果，以更高標準打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，集中力量打好一批標志性戰役，著(zhù)力解決我省在污染防治攻堅中的差距和不足，著(zhù)力解決好人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現突破。
——省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)蘭駿
近年來(lái)，云南各族人民踐行綠色發(fā)展理念，探索綠色發(fā)展之路，爭當生態(tài)文明建設排頭兵，生態(tài)文明建設實(shí)現歷史性突破，人與自然和諧共生的關(guān)系進(jìn)一步深化。隨著(zhù)污染防治攻堅戰的深入推進(jìn)，全省經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，擦亮了云南天藍、地綠、水清的生態(tài)名片。
保護好、持續利用好云南的生物多樣性與生態(tài)資源，發(fā)展好云南生物多樣性經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)人類(lèi)福祉是我們共同的責任和擔當。探索并形成生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現機制，形成可持續發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這是當下我們急需解決的發(fā)展課題。
——云南省林業(yè)和草原科學(xué)院教授楊宇明
