為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰，結合云南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，集中力量打好一批標志性戰役，堅決筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，努力爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。
(二)主要目標
到2025年，生態(tài)環(huán)境持續改善，完成主要污染物排放總量控制和單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放指標任務(wù)，地級城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在20.5微克/立方米以?xún)?，地級城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到98.8%，全省地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例達到92.1%，劣Ⅴ類(lèi)水體和城市黑臭水體基本消除，不再出現重度及以上污染天氣，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性持續提升，生物多樣性保護水平進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，推進(jìn)生態(tài)文明建設排頭兵取得新進(jìn)展。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位于全國前列，綠美云南建設成效顯著(zhù)，我國西南生態(tài)安全屏障更加牢固，全面建設成為全國生態(tài)文明建設排頭兵。
二、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
(一)深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的地區和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達峰。
(二)推動(dòng)能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，有序減量替代。建設國家清潔能源基地，打造“風(fēng)光水火儲”多能互補基地，提高電能占終端能源消費比重。
(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。堅決停批停建不符合規定的項目，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈、綠色低碳轉型。嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換和產(chǎn)能控制政策，實(shí)施粗鋼產(chǎn)能清理整頓。
(四)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節約高效利用。深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)綠色能源與綠色制造融合發(fā)展。強化能源和水資源“雙控”，加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，實(shí)施節水行動(dòng)。
(五)加強生態(tài)環(huán)境分區管控。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區管控格局，不斷完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。開(kāi)展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì )經(jīng)濟影響評估。
(六)加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系?？茖W(xué)有序推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)。加快快遞包裝綠色轉型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，培育綠色消費理念。
三、深入打好藍天保衛戰
(一)持續打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。深入開(kāi)展清潔柴油車(chē)(機)行動(dòng)，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。加大清潔能源汽車(chē)推廣力度，推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)示范應用。以大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”為重點(diǎn)推進(jìn)運輸結構調整。
(二)深入打好建筑施工工地揚塵污染治理攻堅戰。全面推行綠色施工，落實(shí)施工工地“六個(gè)百分之百”工作要求，推動(dòng)揚塵精細化管控。加強建筑渣土運輸管理，嚴格落實(shí)密閉運輸措施。強化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚塵管控。
(三)推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理。安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。推進(jìn)氮氧化物排放深度治理，完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造，實(shí)施煤電、水泥、焦化企業(yè)超低排放改造。
(四)改善區域大氣和聲環(huán)境質(zhì)量。持續開(kāi)展春夏季攻堅行動(dòng)，提升滇西南、滇南環(huán)境空氣質(zhì)量。完善滇中地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，解決群眾關(guān)心的噪聲污染問(wèn)題。
四、深入打好碧水保衛戰
(一)深入打好“湖泊革命”攻堅戰。以革命性措施抓好九大高原湖泊保護治理，堅持“退、減、調、治、管”多措并舉。強化流域空間管控和生態(tài)減負，引導人口和產(chǎn)業(yè)有序退出。轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，嚴控農業(yè)面源污染。系統推進(jìn)流域環(huán)湖截污治污，加強湖泊內源污染風(fēng)險防范。
(二)深入打好長(cháng)江流域(云南段)保護修復攻堅戰。嚴控長(cháng)江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用，強化自然岸線(xiàn)保護，推進(jìn)岸線(xiàn)生態(tài)修復，鞏固小水電清理整改成果。實(shí)施好長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁。持續開(kāi)展工業(yè)園區污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專(zhuān)項行動(dòng)。
(三)深入打好珠江流域(云南段)保護治理攻堅戰。強化南盤(pán)江總磷超標治理，持續推進(jìn)重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加強南盤(pán)江干流及重要支流水生態(tài)環(huán)境綜合治理。
(四)深入打好赤水河流域(云南段)保護治理攻堅戰。嚴格落實(shí)流域產(chǎn)業(yè)準入和空間管控。實(shí)施生態(tài)修復工程，加強珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護和生物多樣性監測。加快推進(jìn)沿河集鎮污水處理設施及其配套管網(wǎng)建設。
(五)深入打好重度污染水體脫劣攻堅戰。以重度污染水體為重點(diǎn)，開(kāi)展污水處理提質(zhì)增效、農業(yè)面源污染治理、入河排污口整治、開(kāi)發(fā)區污染治理等專(zhuān)項行動(dòng)。建立水環(huán)境質(zhì)量管理長(cháng)效機制，持續鞏固治理成效。
(六)持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。有效控制入河污染物排放，強化溯源整治，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。因地制宜開(kāi)展水體內源污染治理和生態(tài)修復。鞏固城市黑臭水體整治成效，建立“長(cháng)治久清”長(cháng)效機制。
(七)鞏固提升飲用水安全保障水平。鞏固地級集中式飲用水水源保護治理成果，開(kāi)展縣級集中式飲用水水源不達標整治，基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治，加強農村水源保護，推動(dòng)跨界水源聯(lián)保共治。
(八)強化陸域水域污染協(xié)同治理。持續開(kāi)展入河排污口“查、測、溯、治”，推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理和生態(tài)修復。建成一批具有全省示范價(jià)值的美麗河湖。
五、深入打好凈土保衛戰
(一)持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。因地制宜推進(jìn)農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)和農膜回收行動(dòng)，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。
(二)深入推進(jìn)農用地土壤污染防治和安全利用。實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。開(kāi)展耕地土壤污染成因排查和分析。落實(shí)農用地分類(lèi)管理制度，強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。
(三)有效管控建設用地土壤污染風(fēng)險。嚴格建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄內地塊的準入管理，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規劃用途。
(四)穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。穩步推進(jìn)地級城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，積極推進(jìn)無(wú)廢學(xué)校、社區、企業(yè)等“無(wú)廢細胞”建設。
(五)加強新污染物治理。推進(jìn)持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物的調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，強化源頭準入，加強新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。
(六)進(jìn)一步加強重金屬污染防控。完善重金屬污染物排放全口徑清單動(dòng)態(tài)調整機制。依法依規推動(dòng)有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)落后和低效產(chǎn)能退出。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理。
(七)強化地下水污染協(xié)同防治。持續開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估，加強地下水型飲用水水源補給區保護，開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區劃定及污染風(fēng)險管控。
六、切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全
(一)持續提升生態(tài)系統質(zhì)量。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。推行草原森林河流湖泊休養生息。
(二)實(shí)施生物多樣性保護重大工程。加快推進(jìn)生物多樣性調查、觀(guān)測、評估。扎實(shí)推進(jìn)國家公園創(chuàng )建，不斷完善以國家公園為主體的自然保護地體系。加強生物遺傳資源保護管理，強化跨境生物多樣性保護和外來(lái)入侵物種防控。
(三)強化生態(tài)保護監督管理。構建完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，加強自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)執法監管。支持有條件的地區積極開(kāi)展生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建。
(四)確保核與輻射安全。建立省級核安全工作協(xié)調機制，加強核與輻射監督檢查和隱患排查，強化監測和應急能力建設。
(五)嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調查評估，加強危險化學(xué)品運輸全鏈條安全監管。搭建省級環(huán)境應急信息化平臺，建設環(huán)境應急技術(shù)庫和物資庫。
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平
(一)深入打好城鎮生活污水垃圾治理攻堅戰。開(kāi)展城市(縣城)排水管網(wǎng)排查整治，提升污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)。因地制宜推進(jìn)鄉鎮鎮區生活污水治理。加快生活垃圾處理設施建設，提升垃圾分類(lèi)收集轉運能力和廚余垃圾處理能力。
(二)實(shí)施環(huán)境基礎設施補短板行動(dòng)。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。
(三)全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。
(四)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算研究和探索實(shí)踐。推進(jìn)排污權、用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護補償機制。
(五)完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障，確保資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加強有關(guān)轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接，引導和鼓勵社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
(六)提升生態(tài)環(huán)境監管執法效能。全面推行排污許可“一證式”管理，構建監管執法體系和自行監測監管機制。依法嚴厲打擊惡意偷排和危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監測等領(lǐng)域弄虛作假行為。
(七)建立完善現代化生態(tài)環(huán)境監測體系。補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監測短板，完善長(cháng)江、九大高原湖泊、南盤(pán)江流域及各類(lèi)自然保護地等區域一體化監測網(wǎng)絡(luò )，提升污染源自動(dòng)監控水平。
(八)構建服務(wù)型科技創(chuàng )新體系。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng )新，加強科技成果轉化服務(wù)。大力推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升智慧環(huán)保治理能力。
八、加強組織實(shí)施
(一)加強組織領(lǐng)導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步完善省負總責，州(市)、縣(市、區)抓落實(shí)的攻堅機制。發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制作用，研究推動(dòng)解決本地區生態(tài)環(huán)境保護重要問(wèn)題，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，確保日常工作機構有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制。研究制定強化各級黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關(guān)措施。
(二)強化責任落實(shí)。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內容，列出清單、建立臺賬，長(cháng)期堅持、確保實(shí)效。嚴格落實(shí)《云南省省級有關(guān)部門(mén)和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，建立完善州(市)、縣(市、區)生態(tài)環(huán)境保護責任清單制度。各級人大及其常委會(huì )加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)題協(xié)商和民主監督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。省生態(tài)環(huán)境廳做好年度任務(wù)分解，加強調度評估和督促指導，重大情況及時(shí)向省委、省政府報告。
(三)強化監督考核。進(jìn)一步完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強與中央生態(tài)環(huán)境保護督察的銜接，將污染防治攻堅戰任務(wù)落實(shí)情況作為重點(diǎn)，深化例行督察，強化專(zhuān)項督察。全力推進(jìn)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改，深入開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監督幫扶。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，強化考核結果運用。
(四)強化宣傳引導。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法。構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍建設，深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放。加大生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)力度，完善公眾監督、有獎舉報和舉報反饋制度。積極參與生態(tài)環(huán)境保護國際和省際交流合作。
(五)強化隊伍建設。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測監察執法機構能力標準化建設。充實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執法力量，將生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車(chē)和裝備。持續加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，嚴格對監督者的監督管理。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部。
