6月27日，市滇池管理局舉行《云南省滇池保護條例(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)聽(tīng)證會(huì )?！稐l例》完成修訂正式頒布后，滇池流域不再有滇池一、二、三級保護區，將統一按照“兩線(xiàn)”“三區”進(jìn)行管控。
聽(tīng)證會(huì )上，聽(tīng)證代表對修訂《條例》的重要性和必要性給予了肯定。聽(tīng)證代表們提出，此前滇池曾多次舉辦龍舟賽，提高了昆明的知名度，建議在合適的區域和時(shí)段開(kāi)放、發(fā)展水上運動(dòng)，打造滇池水上運動(dòng)品牌，進(jìn)一步培養市民保護環(huán)境、保護滇池的意識。
滇池流域
“兩線(xiàn)”“三區”劃定
《云南省滇池保護條例》為省級地方性法規，由省人大常委會(huì )于2008年5月組織起草制定，2013年1月1日正式頒布實(shí)施，2018年11月經(jīng)省人大常委會(huì )批準進(jìn)行了局部修訂。近年來(lái)，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》等上位法相繼修訂及制定頒布，需要地方性法規及時(shí)做好銜接、細化和補充。
此次修訂的《條例》明確，“兩線(xiàn)”指的是滇池流域劃定的湖濱生態(tài)紅線(xiàn)和湖泊生態(tài)黃線(xiàn)。湖濱生態(tài)紅線(xiàn)是具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、荒地(未利用地)等湖濱空間的管控邊界線(xiàn)，湖泊生態(tài)黃線(xiàn)是實(shí)現湖泊生態(tài)擴容增量、維持生態(tài)系統穩定的緩沖空間管控邊界線(xiàn)?！叭齾^”指滇池流域的生態(tài)保護核心區、生態(tài)保護緩沖區、綠色發(fā)展區。其中，生態(tài)保護核心區指湖濱生態(tài)紅線(xiàn)以?xún)鹊乃蚝完懹?生態(tài)保護緩沖區指湖濱生態(tài)紅線(xiàn)與湖泊生態(tài)黃線(xiàn)之間區域;綠色發(fā)展區指湖泊生態(tài)黃線(xiàn)與湖泊流域分水線(xiàn)之間區域。
外海草海
均按Ⅲ類(lèi)水進(jìn)行保護
昆明市將在生態(tài)保護核心區實(shí)行正面清單管控，在生態(tài)保護緩沖區實(shí)行負面清單管控，在綠色發(fā)展區控制開(kāi)發(fā)利用強度，調整開(kāi)發(fā)利用方式，實(shí)現流域保護和開(kāi)發(fā)利用協(xié)調發(fā)展。
生態(tài)保護核心區內禁止開(kāi)展與滇池保護治理無(wú)關(guān)的建設活動(dòng)。確因提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平及提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要的污染治理、生態(tài)修復等公共設施建設，以及不可避讓的線(xiàn)性基礎設施建設，應當由昆明市相關(guān)行政主管部門(mén)對項目的屬性、必要性、不可避讓性進(jìn)行認定，并征求昆明市滇池行政管理部門(mén)意見(jiàn)后報昆明市政府批準。合法合規保留的歷史文化名鎮(村)、原住民村落、文物等，應當按照有關(guān)規定和規劃全面管控，經(jīng)批準可開(kāi)展房屋修繕和必要的污水處理等配套公共設施建設。其他村莊(人口)、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與滇池保護治理無(wú)關(guān)的設施應當逐步退出。
生態(tài)保護緩沖區內禁止新建、擴建工業(yè)、商品住宅、移民搬遷安置、農村居民回遷安置項目，禁建高污染、高耗水、高耗能項目等?！稐l例》施行前已建成的高污染、高耗水、高耗能項目限期整改或者有序退出;在建的生產(chǎn)性、開(kāi)發(fā)性項目重新論證、嚴格審查，不符合負面清單管控的予以取消。禁止擴大集鎮空間和村莊建設用地規模、突破村莊規劃確定的邊界及管控要求。
綠色發(fā)展區內，相關(guān)部門(mén)將制定淘汰、限制及鼓勵產(chǎn)業(yè)結構調整目錄，并按照產(chǎn)業(yè)目錄嚴格審批建設項目。禁止新建、改建、擴建高污染、高耗水、高耗能項目，向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項目以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)和自然景觀(guān)的其他項目。市、區政府應當大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，現有高污染、高耗水、高耗能項目全部遷出流域。嚴格管控建設用地總規模，建設用地以挖掘存量用地潛力、高效利用為主。新增建設用地主要用于保障基礎設施、公共服務(wù)設施等民生項目用地需求。
此外，《條例》結合滇池水質(zhì)現狀，將原《條例》中的外海按Ⅲ類(lèi)水，草海按Ⅳ類(lèi)水進(jìn)行保護，調整為外海草海均按Ⅲ類(lèi)水進(jìn)行保護，入湖河道按水功能區水質(zhì)目標進(jìn)行保護。原《條例》規定在二級區禁止規?；笄蒺B殖，《條例》規定，所有排放污染物的規?；笄蒺B殖在全流域均禁止，對散養戶(hù)也提出了畜禽糞污防控及資源化、無(wú)害化等管控要求。
明確禁止行為
違反最高罰100萬(wàn)元
《條例》還明確規定了滇池主要入湖河道、支流、溝渠管理范圍以及綠色發(fā)展區、生態(tài)保護緩沖區、生態(tài)保護核心區禁止行為，并明確了違法行為的法律后果。
例如：在滇池主要入湖河道、支流、溝渠管理范圍內，傾倒、排放糞便、污水、廢液等的，責令限期改正，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，情節嚴重的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。在綠色發(fā)展區內，生產(chǎn)、銷(xiāo)售含磷洗滌用品、國家明令禁止或不可自然降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋的，責令限期改正，沒(méi)收非法財物，對生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)可處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
在生態(tài)保護緩沖區內，新建、擴建工業(yè)園區的，責令限期改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。在生態(tài)保護核心區，擅自新建、改建、擴建建(構)筑物的，責令停止違法行為，退還土地，限期拆除并恢復原狀;露營(yíng)、野炊、燒烤、垂釣等，責令限期改正，可處100元以上1000元以下罰款等。
